Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: работа платформы российских демократических сил, скандалы и дискуссии о трибунале по агрессии РФ

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества сохраняли хотя бы минимальное представительство в европейских структурах. За пять дней делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для противников войны, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из участников.

Декларация «граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом подчёркивается признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов подчёркивал, что текст декларации задуман как необратимый политический шаг. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые формально проходили тест, получали документ и не возвращались к этому. В случае же подписания декларации, по его словам, человек фактически становится фигурантом потенциальных уголовных дел в России по целому набору статей: «Обратно дороги уже не будет». Таким образом, декларация должна фиксировать окончательный разрыв с действующей властью, а не быть очередным заявлением о намерениях.

По замыслу авторов, декларация должна стать основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешним режимом. Для тех, кто подпишет документ, предполагается добиваться упрощённого доступа к легальным документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная инициатива «Ковчег». Её сторонники рассчитывают, что такой субъект поможет ускорить отток инженеров и IT‑специалистов из России, ослабляя военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Гарри Каспарова, инициатива получила поддержку либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного политического субъекта: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — говорил он. Идею выборности российской делегации к платформе, которую Каспаров предлагал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих идей ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в делегацию, в одном из интервью признала накануне сессии, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее известна не была.

Проблема «лишних» россиян без загранпаспортов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто принципиально не становится на консульский учёт за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке «Ковчега», в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать и полноценно пользоваться банковской системой.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре варианта решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов» или проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, сейчас страны ЕС выдают такие документы крайне редко, при этом процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Реакция европейских делегаций и история с террористическим списком

По словам Михаила Ходорковского, входящего в состав платформы, к моменту сессии участники уже успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива встретила у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщали российские государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они и пытались поднять на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и Венецианская биеннале

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и стройной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты для российских активистов, аналогичные уже действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части объединения, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот документ поддержали на заседании фракции ALDE и опубликовали на официальном сайте альянса от имени её председателя.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в «заговоре»

На фоне всей этой деятельности вокруг платформы разгорелся скандал, связанный с одним из её членов. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, бывший соратник Аслана Масхадова — месяцем ранее дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, подчеркнув, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказал конспирологические тезисы о роли «сионистов» в приходе к власти как Владимира Путина, так и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание эмигрировавший в Германию российский блогер, националист Василий Крюков. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку угрозам и прекратить сотрудничество с Кутаевым. После этого тему активно подхватили российские пропагандисты и лояльные власти блогеры, в том числе сотрудники телеканалов и известные z‑комментаторы.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию сообщила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о соответствующих высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему числится членом платформы, а другие участники публично эту тему практически не комментировали.

Внутренняя напряжённость в платформе на этом не заканчивается. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов накануне сессии заявил о «заговоре» внутри объединения с целью его устранения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется спецслужбами.

Дискуссия о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ проходили дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду, который не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений. Новый орган должен закрыть этот пробел и обеспечить судебное рассмотрение действий тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос создания трибунала входил в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу и что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящая институциональную и логистическую базу до его официального учреждения, — уже работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе в ответ на вопрос украинской делегации отметил, что пока невозможно назвать точный бюджет трибунала: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, часть стран готова присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.