Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и разрешил отчуждать акции НССА

Владимир Путин подписал указ, который официально закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности и допускает отчуждение третьим лицам акций подконтрольного оператора — АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.

Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года № 356 о деятельности «Ростеха». Корпорации поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд системы здравоохранения, включая эксплуатацию воздушных судов с медицинским оборудованием и модулями, выполнение авиационных работ для оказания медпомощи, а также закупку и ремонт таких судов.

Наблюдательный совет «Ростеха» по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении третьим лицам акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».

Указ меняет и порядок признания единственного поставщика услуг санитарной авиации: НССА теперь может назначаться единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи на территории России. Ранее статус единственного поставщика присваивался точечными распоряжениями правительства и был действителен в отдельных регионах.

По мнению управляющего партнёра TriTrace Investigations Ильи Шуманова, указ формирует вокруг «Ростеха» замкнутый контур авиационного рынка и создаёт предпосылки для вытеснения частных операторов.

Для «Ростеха» это не новая история, хотя указ при всей своей юридической технике скрывает несколько важных блоков. Первое — за корпорацией официально закрепляется новое направление деятельности, санитарная авиация. И это касается не только транспортировки, но и оказания медицинской помощи на борту, использования медицинского оборудования, закупки судов. То есть полноценное направление, которого раньше у «Ростеха» как такового не было.

Важно и то, что подконтрольная ему «Национальная служба санитарной авиации» начинает получать госконтракты без конкурса. В России сначала идёт указ президента, а потом уже подзаконные акты, которые это упорядочивают. Теперь «Ростех» может формировать стратегию развития в целой отрасли медицинских услуг.

Почему это важно? Санитарная авиация сейчас — конкурентный рынок, где много игроков, находящихся в конкурентных отношениях со службой. Были попытки её банкротства, антимонопольные иски, обращения к регуляторам, но с 2024 года «Ростех» всё равно идёт планово в сторону монополии. Объём рынка составляет около 20 млрд рублей, причём меньше половины приходилось на НССА, а Минздрав собирается расширять программу и говорит о более чем 100 тыс. санитарных эвакуаций за пятилетку с 2025 по 2030 год. В 2022 году служба потеряла статус единственного поставщика, региональные контракты снова шли через конкурсы, началась битва между частными компаниями и структурами «Ростеха». Частные оказались гибче и стали побеждать. Новый указ фактически централизует модель и формирует основу для дальнейшей экспансии.

При этом у службы были финансовые проблемы. Часть контрактов оказалась убыточной: маржа невысока, а эксплуатация вертолётов дорогая. Если вертолёт выходит из строя, ремонт требует больших затрат; контрактов с высокой оплатой мало. В 2024 году даже пытались инициировать банкротство компании из‑за проблем с выплатами подрядчикам.

У «Ростеха» нет собственных авиационных баз по регионам. В разных регионах на санитарных перевозках традиционно доминируют местные операторские структуры с многолетним опытом и собственной инфраструктурой, с которыми «Ростеху» сложно конкурировать на местах.

Зато у корпорации есть база для консолидации авиационных активов: подразделения по производству вертолётов и двигателей, лизинговые и финансовые структуры, операторы. Собирается полный контур — производство, лизинг, поставка оборудования и эксплуатация. Самое главное для «Ростеха» — поддержание спроса, и здесь открываются большие возможности. Аналогичные примеры централизации уже наблюдались в других отраслях, когда государственные структуры получали монопольные позиции через статус единственного исполнителя.