За последние пять лет в законодательстве появилось около 20 изменений, которые существенно меняют правила проведения выборов. Эксперты изучили все поправки, принятые после предыдущей кампании, и описали их последствия для избирательной практики.
Исследователи отмечают, что поправки в совокупности формируют правовую основу, выгодную действующей власти: изменения усложняют работу оппозиционных кандидатов и снижают общественный контроль за ходом голосования.
Шесть ключевых выводов
- Ограничение прав кандидатов. Появились механизмы точечного лишения избирательных прав вне судебного порядка — например, включение в реестр «иностранных агентов» или в непубличные реестры, связанных с экстремизмом или терроризмом.
- Снижение общественного контроля. Фактически упразднён институт членов комиссий с правом совещательного голоса; доверенные лица кандидатов и журналисты получили меньше прав присутствия на участках; внедряются более непрозрачные формы голосования и подсчёта.
- Риски электронного голосования (ДЭГ). Применение ДЭГ сопровождается обоснованными подозрениями в фальсификациях и создаёт риски принуждения избирателей; эксперты считают его широкое использование преждевременным.
- Ограничения фандрайзинга. Введена возможность устанавливать минимальный размер пожертвований, что затрудняет массовую поддержку кандидатов через небольшие добровольные взносы.
- Ужесточение правил агитации. Запреты на агитацию на заблокированных ресурсах и ограничения на использование изображений или голосов умерших и вымышленных лиц сузили пространство для кампаний и затрагивают практики некоторых партий.
- Рост зависимости комиссий от исполнительной власти. Поправки усилили влияние исполнительной власти на членов избирательных комиссий и расширили их полномочия ограничивать агитацию — в том числе через обязательную предварительную передачу копий агитационных материалов.
Ни одни федеральные выборы не проходили по тем же правилам, что и предыдущие. За последние годы изменения шли постепенно: основные новации были приняты до 2021 года, а последующие поправки в основном закрепляли и дополняли уже заложенные тенденции. В целом процедура становится менее прозрачной и менее подконтрольной обществу, хотя часть изменений носит технический характер.
